關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件
國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2009〕286號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)
監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委：
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，根據(jù)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)展實(shí)際，我委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地國(guó)資委及時(shí)向地方黨委和政府報(bào)告《意見(jiàn)》的主要精神，將《意見(jiàn)》的要求和本地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“國(guó)家所有，分級(jí)代表”的原則，規(guī)范各級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的職責(zé)權(quán)限；按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，處理好國(guó)資委與政府其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系；按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，積極推進(jìn)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)的落實(shí)，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)行為；按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?！兑庖?jiàn)》執(zhí)行過(guò)程中遇到新的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我委反映。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二○○九年九月十九日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大精神，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要意義
（一）我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得重大進(jìn)展。黨的十六大以來(lái)，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院和省、市（地）兩級(jí)地方人民政府相繼組建國(guó)資委，具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本建立。各級(jí)國(guó)資委按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作普遍加強(qiáng)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和效率大幅提升，主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮。實(shí)踐證明，黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策和基本原則是完全正確的。黨的十七大充分肯定了十六大以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得的重大進(jìn)展和明顯成效，明確要求進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。
（二）高度重視地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。目前各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展還不平衡，一些地方的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式還不完全適應(yīng)新體制的要求，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則和由地方人民政府依法確定本級(jí)國(guó)資委監(jiān)管范圍的規(guī)定還需要進(jìn)一步落實(shí)；國(guó)資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位還需要準(zhǔn)確把握，依法履行的出資人職責(zé)還沒(méi)有完全到位，與國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順；國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需要進(jìn)一步加快，完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度、進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的任務(wù)仍然十分繁重。
（三）新形勢(shì)下加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分重要和緊迫。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，繼續(xù)深入探索完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，既是堅(jiān)持黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則、落實(shí)十七大關(guān)于完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度重要精神的重大戰(zhàn)略舉措，也是提高國(guó)有企業(yè)抵御金融危機(jī)能力、迎接后危機(jī)時(shí)代各項(xiàng)變革與挑戰(zhàn)的迫切要求，同時(shí)對(duì)于充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定中的重要作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求和基本原則
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求。各地國(guó)資委要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步完善地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，按照出資關(guān)系規(guī)范監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)的活力和效率，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本原則。按照“國(guó)家所有，分級(jí)代表”的原則，規(guī)范各級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的職責(zé)權(quán)限；按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，處理好國(guó)資委與政府其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系；按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，積極推進(jìn)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)的落實(shí)，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)行為；按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
三、合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍
（六）界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍的原則。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)由地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的范圍，依法由本級(jí)人民政府按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則確定，不受任何部門(mén)、機(jī)構(gòu)的越權(quán)干預(yù)。
（七）積極探索經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑。對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，有利于調(diào)整優(yōu)化地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置效率。地方國(guó)資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。對(duì)于新組建的國(guó)家出資企業(yè)和實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，明確出資人機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一和落實(shí)。要積極配合做好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)的脫鉤改革、劃轉(zhuǎn)接收工作，依法對(duì)移交到位的企業(yè)履行出資人職責(zé)。
（八）根據(jù)授權(quán)對(duì)地方金融企業(yè)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。地方國(guó)資委對(duì)地方金融企業(yè)履行出資人職責(zé)的，要立足于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值，依法加強(qiáng)出資人監(jiān)管，正確處理與金融行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)分工關(guān)系。地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)出資設(shè)立或者與其他投資主體共同設(shè)立的地方金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)的，依照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)決定或者由地方國(guó)資委批準(zhǔn)，或者由地方國(guó)資委報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；涉及金融行業(yè)監(jiān)管職能的，按行業(yè)監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。
（九）建立健全公用事業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。對(duì)已經(jīng)納入地方國(guó)資委監(jiān)管范圍的公用事業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，依法規(guī)范出資關(guān)系，確保出資人職責(zé)的落實(shí)。要加快推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)公司制股份制改革，保障國(guó)有資本在公用事業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮公用事業(yè)企業(yè)保障供應(yīng)、服務(wù)民生的重要作用，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要防止通過(guò)增設(shè)公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)、加掛事業(yè)單位牌子等方式，影響企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的建立和健全。
（十）切實(shí)加強(qiáng)部分特殊領(lǐng)域的地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。對(duì)特殊領(lǐng)域的地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)依法履行出資人職責(zé)。當(dāng)前確實(shí)需要由其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)在過(guò)渡階段對(duì)部分特殊領(lǐng)域地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法由地方人民政府按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則明確授權(quán)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，遵守國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。
四、準(zhǔn)確把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位
（十一）依法堅(jiān)持國(guó)資委作為本級(jí)人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《條例》的規(guī)定，地方國(guó)資委是本級(jí)人民政府授權(quán)的監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，要牢牢把握國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
（十二）按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則履行出資人職責(zé)。要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。繼續(xù)推進(jìn)解決管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)的問(wèn)題，爭(zhēng)取出資人職責(zé)到位，防止行權(quán)履責(zé)中出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位，逐步改變目前少數(shù)地方存在的部分企業(yè)由國(guó)資委管資產(chǎn)、有關(guān)部門(mén)管人管事的體制狀況，依法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)集中統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。
（十三）進(jìn)一步落實(shí)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》賦予出資人的三項(xiàng)主要權(quán)利。要把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的改革，同時(shí)建立健全經(jīng)營(yíng)管理者考核、獎(jiǎng)懲和薪酬制度。要依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)重大事項(xiàng)的管理，嚴(yán)格規(guī)范決策權(quán)限和程序，建立健全“誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的企業(yè)重大事項(xiàng)決策機(jī)制。要根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的原則和出資人制度的要求，結(jié)合本地實(shí)際，在建立和完善企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度過(guò)程中，依法維護(hù)和落實(shí)出資人的資產(chǎn)收益權(quán)。
（十四）依法處理與政府其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)的職能交叉問(wèn)題。在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)職能的分工與銜接，既要落實(shí)出資人職責(zé)，又要尊重其他部門(mén)依法履行社會(huì)公共管理職能。要注意將地方國(guó)資委的出資人監(jiān)管與有關(guān)部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)公共監(jiān)管區(qū)別開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步明確與有關(guān)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制與執(zhí)行等方面的具體職能分工，落實(shí)地方國(guó)資委的相應(yīng)職責(zé)。
（十五）準(zhǔn)確把握政府交辦事項(xiàng)的工作定位。對(duì)政府交辦的維護(hù)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等工作，地方國(guó)資委要妥善處理好與政府主管部門(mén)的關(guān)系，注意從履行出資人職責(zé)、確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值的角度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
（十六）做好國(guó)資委涉訴案件的應(yīng)對(duì)工作。在國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)中發(fā)生的法律糾紛，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取適用民事糾紛解決途徑，不宜作為行政訴訟案件處理。一些地方司法機(jī)關(guān)將國(guó)資委在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作中發(fā)生的法律糾紛案件納入行政訴訟程序?qū)徖淼模胤絿?guó)資委也應(yīng)當(dāng)妥善應(yīng)對(duì)。
五、依法規(guī)范國(guó)資委與國(guó)家出資企業(yè)之間的關(guān)系
（十七）國(guó)資委與國(guó)家出資企業(yè)之間要按照出資關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。地方國(guó)資委要依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。
（十八）積極探索完善履行出資人職責(zé)的方式。地方國(guó)資委要高度重視制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程，保證章程充分體現(xiàn)出資人意志。要加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，重視建立規(guī)范的董事會(huì)，提高國(guó)家出資企業(yè)科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)維護(hù)出資人權(quán)益。要積極探索國(guó)資委直接持股方式，依法加強(qiáng)對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)的監(jiān)管，規(guī)范對(duì)國(guó)資委委派的股東代表的管理，依法通過(guò)股東代表參加企業(yè)股東（大）會(huì)反映出資人意志，同時(shí)支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革。要進(jìn)一步明確國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)的授權(quán)條件，依法監(jiān)督其行權(quán)行為。要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，健全完善國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度。
（十九）重視發(fā)揮國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，積極探索把企業(yè)黨組織的政治核心作用融入到企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)企業(yè)職工的主人翁精神，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工民主管理。
（二十）依法規(guī)范國(guó)資委與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間的關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是重要的國(guó)家出資企業(yè)。要根據(jù)出資關(guān)系，明確國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的出資人，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)資委推進(jìn)企業(yè)重組和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本重要平臺(tái)的作用。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)合并分立、重大投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、股權(quán)質(zhì)押融資等方面的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。
（二十一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)重要子企業(yè)的監(jiān)管。地方國(guó)資委要嚴(yán)格依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《條例》的規(guī)定，盡快明確國(guó)家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍，加強(qiáng)對(duì)其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或者申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)的監(jiān)管。要指導(dǎo)國(guó)家出資企業(yè)加強(qiáng)對(duì)其所出資企業(yè)的監(jiān)管，加快探索完善國(guó)家出資企業(yè)對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)和境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，層層落實(shí)出資人責(zé)任。
（二十二）逐步規(guī)范國(guó)資委委托行業(yè)部門(mén)監(jiān)管部分企業(yè)的行為。根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，一些地方國(guó)資委委托行業(yè)部門(mén)監(jiān)管部分企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范國(guó)資委與行業(yè)部門(mén)以及委托監(jiān)管企業(yè)之間的關(guān)系。地方國(guó)資委要通過(guò)辦理工商登記等手續(xù)，明確與委托監(jiān)管的國(guó)家出資企業(yè)的出資關(guān)系。要與行業(yè)部門(mén)訂立委托監(jiān)管協(xié)議，明確雙方的職責(zé)權(quán)限。
六、加強(qiáng)地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
（二十三）依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的統(tǒng)一性。加強(qiáng)地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，是地方國(guó)資委的一項(xiàng)重要職能。地方國(guó)資委要依法負(fù)責(zé)地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步建立本地區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系，積極探索覆蓋本地區(qū)全部企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的方式和途徑。
（二十四）重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作。要注意與有關(guān)部門(mén)的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)一做好地方國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)和地方其他企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析。要定期向本級(jí)人民政府報(bào)告本地區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析情況，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)空白，同時(shí)避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二十五）加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)改制重組企業(yè)做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值，規(guī)范與關(guān)聯(lián)方的交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
七、加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督
（二十六）依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，省級(jí)人民政府國(guó)資委要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要把握國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向和基本原則，指導(dǎo)市（地）級(jí)人民政府合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，準(zhǔn)確把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位，依法規(guī)范市（地）級(jí)人民政府國(guó)資委與國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要特別重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)性的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府所屬國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督，采取有力措施，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失；維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，注意做好改制企業(yè)職工的思想政治工作。要指導(dǎo)優(yōu)化本地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高本地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。
（二十七）繼續(xù)探索完善市（地）級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。要適應(yīng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新情況新要求，加快探索解決一些市（地）級(jí)人民政府國(guó)資委和政府其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)合署辦公的現(xiàn)狀與國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)定位的矛盾。要重視指導(dǎo)市（地）級(jí)人民政府國(guó)資委加強(qiáng)股權(quán)多元化企業(yè)的國(guó)有資本管理，維護(hù)好出資人權(quán)益。要總結(jié)近幾年來(lái)各地對(duì)縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“有專門(mén)監(jiān)管比沒(méi)有專門(mén)監(jiān)管好、集中監(jiān)管比分散監(jiān)管好”的經(jīng)驗(yàn)，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的要求，指導(dǎo)縣級(jí)人民政府明確縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主體及其職責(zé)，加快落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷探索既符合改革要求又符合本地區(qū)實(shí)際的縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式和途徑。對(duì)不同層級(jí)、不同區(qū)域國(guó)資委共同持有企業(yè)股權(quán)的，要堅(jiān)持分級(jí)代表、同股同權(quán)或者按照章程約定，依法規(guī)范共同監(jiān)管的途徑和方式。
八、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平
（二十八）進(jìn)一步重視加強(qiáng)國(guó)資委的自身建設(shè)。要繼續(xù)完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)作機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)資委機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)律、企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，全面提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。要按照“先立規(guī)矩、后辦事”的要求，建立健全各項(xiàng)管理制度，大力培育機(jī)關(guān)合規(guī)文化，嚴(yán)格規(guī)范行權(quán)履責(zé)程序，重視加強(qiáng)國(guó)資委行權(quán)履責(zé)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。
進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，極具探索性，極具挑戰(zhàn)性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。地方國(guó)資委要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面，為不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)作出新的更大的貢獻(xiàn)。