國企改革“1+N”文件體系完成 央企數(shù)將減少到兩位數(shù)

（原標(biāo)題：國企改革“1+N”文件體系完成 央企數(shù)將減少到兩位數(shù)）

    央廣網(wǎng)北京12月12日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，2016年是國企改革落實(shí)年，通過這一年的實(shí)踐探索，從央企內(nèi)部的資源盤活，到去產(chǎn)能推進(jìn)，再到央企間的整合重組，都取得了不俗的成績。

    “1+N”文件體系完成 恢復(fù)性增長初步實(shí)現(xiàn)

    國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)最新透露的數(shù)據(jù)顯示，今年1到10月，中央企業(yè)克服大宗商品價(jià)格低位波動(dòng)、政策性讓利因素較多等不利影響的數(shù)據(jù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入18.7萬億元，同比增長1.2%，一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)18個(gè)月下滑的局面；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額10231.4億元，同比增長0.5%，效益恢復(fù)性增長初步實(shí)現(xiàn)。

    今年以來，國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力的積極作用有效發(fā)揮。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾不止一次強(qiáng)調(diào)，“國企改革”是今明兩年重點(diǎn)推進(jìn)的目標(biāo)。

    李克強(qiáng)說：“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。”

    去年，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施指導(dǎo)意見深化國有企業(yè)改革，確立了國企改革“1+N”文件體系?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為“1”，在國企改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用；制定“N”個(gè)配套文件，強(qiáng)化各項(xiàng)改革之間的協(xié)同配合。今年以來，我國總共出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件，同時(shí)，國資委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件，至此，國企改革“1+N”文件體系完成，共同形成了國企改革設(shè)計(jì)圖、施工圖。

　　盤活企業(yè)內(nèi)部資源 落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)

    “1+N”文件體系針對(duì)盤活企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行了重點(diǎn)部署。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，將在寶武、國投和中廣核開展；市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，將在國投、中國通號(hào)等中央企業(yè)二級(jí)企業(yè)開展。公司制股份制改革步伐也在加快，中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。

　　3500億基金設(shè)立 國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“不差錢”

    為力促國企重點(diǎn)領(lǐng)域重組整合，資金方面也予以重點(diǎn)支持。今年九月，3500億國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金設(shè)立。根據(jù)國務(wù)院國資委主任肖亞慶的介紹，基金將支持重點(diǎn)行業(yè)國有企業(yè)實(shí)施行業(yè)整合和專業(yè)化重組，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、做強(qiáng)做優(yōu)做大。

    肖亞慶說：“當(dāng)前，中央企業(yè)所處行業(yè)既有部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，又有一些行業(yè)供給嚴(yán)重不足，既有很多低端產(chǎn)品銷售不暢，又有不少中高端產(chǎn)品滿足不了需求。設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，有利于集中優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐；有利于推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端集中，不斷擴(kuò)大有效和中高端供給。”

    去產(chǎn)能動(dòng)真格 重組整合為央企瘦身

    此外，管理層級(jí)多、法人戶數(shù)多，一直是國有企業(yè)“老大難”?；膺^剩產(chǎn)能是央企瘦身重要抓手。截至10月末，中央企業(yè)去產(chǎn)能、清“僵尸”完成分流安置富余人員11萬人，預(yù)計(jì)全年可完成400戶處置治理任務(wù)。

    另外，中央企業(yè)重組整合也是新一輪國企改革重要內(nèi)容。去年，6對(duì)12戶中央企業(yè)重組完成。今年，國務(wù)院國資委繼續(xù)推動(dòng)港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材、寶鋼與武鋼等中央企業(yè)重組。目前，中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。

    其中，寶鋼和武鋼重組最具代表性，被認(rèn)為是“去產(chǎn)能動(dòng)真格之舉”。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦說，寶鋼和武鋼重組過程，也因?yàn)楸P活了土地資源，從而減小了阻力。

    李錦表示：“武鋼有大量的土地，去產(chǎn)能的過程中，土地置換的錢，用于職工退休安置等，變成了改革的有效支持。大鋼廠都在城市郊區(qū)，隨著城市化的加快，好多土地接近市中心，化解下崗職工的問題，將是一個(gè)保障。”

　　2017年 央企數(shù)量將減少到兩位數(shù)

    2016年國有企業(yè)在“瘦身”、重組整合等領(lǐng)域的改革成效顯著，2017年國資委將繼續(xù)推進(jìn)央企重組整合。根據(jù)國資委的部署，明年央企重組力度不會(huì)減，央企數(shù)量將減少到兩位數(shù)。而在這一過程中，保護(hù)員工利益始終是改革的重要工作。

    國資委主任肖亞慶稱：“保護(hù)員工的利益始終是下一步改革的一個(gè)重要方面的工作，所以多兼并重組，盡可能少破產(chǎn)，這也是國有企業(yè)改革的一個(gè)方向。任何改革涉及到職工利益的時(shí)候，要穩(wěn)妥地處理好職工的利益。我相信，不會(huì)出現(xiàn)下崗潮，相信企業(yè)會(huì)處理好。作為監(jiān)管部門，也要求企業(yè)要處理好這方面的關(guān)系，確保各方面利益。”

　　專家點(diǎn)評(píng)：央企少了 不是壞事情

    中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞：央企這幾年改革的一個(gè)方向，就是通過資本重組，做大做強(qiáng)做優(yōu)。拿世界標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們大部分的央企在世界上來講的話，跟那些跨國公司比，規(guī)模還是偏小。通過央企的重組，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，形成世界級(jí)的競爭實(shí)力。當(dāng)然企業(yè)做大做強(qiáng)后，它的內(nèi)部治理機(jī)制各方面要隨之發(fā)生變化，不能是簡單的加法，要按照現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造。如果僅僅是合并，但是它的內(nèi)部治理機(jī)制如果不作出調(diào)整的話，實(shí)際上還不能實(shí)現(xiàn)央企質(zhì)的突破。數(shù)量在減少，并不是一個(gè)問題的關(guān)鍵。關(guān)鍵在于中國央企進(jìn)一步資本集聚，提升它在國際舞臺(tái)的競爭力。